美国对日本的恶感度上升，对中国的好感度上升。
在这种情况下，1997年，克林顿总统确立了对华全面接触政策，中美确认将共同致力于建立面向21世纪的“建设性战略伙伴”关系。这是中美两国对双边关系的最高定位。
1999年11月15日，中国外经贸部部长石广生和美国贸易代表巴尔舍夫斯基在北京签署中美关于中国加入世界贸易组织的双边协议。图|新华社
1999年，中美就中国入世达成双边协议，美国支持中国加入世界贸易组织。
2000年，克林顿签署《2000年美中关系法》，给予中国永久正常贸易关系地位。美国与中国签署这些贸易协议，不仅是出于经济利益考虑，还试图借贸易往来带动中美人文交流，并最终影响中国的国内政治走向，构建一个以民主和平论为基础的国际关系新图景。
2001年1月，小布什上台，他与克林顿在对华政策上有明显差异，曾试图把中国定义为战略竞争对手。
但是：
一方面，中美关系中最重要的经贸关系已稳定下来，其他领域中美关系本就薄弱，动荡不足以支援中美关系大局；
另一方面，美国很快就受制于“9·11”事件以及随后发动的全球反恐战争，需要中国的支持。
在此情况下，美国把中国定义为全球反恐战争中的一个志愿者盟友，在气候变化等领域的合作也在增加。中国则延续韬光养晦的外交方针，提出和平发展等理念，努力消除国际社会对中国经济和军事崛起的担忧。
到2009年1月，小布什离开白宫时，美国与国际社会的关系很糟糕，只有与中国的关系变得比他上台时更好了。
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