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监督机制
该协议规定,将部署一个维持和平中心,以监测停火协议协定的执行情况。目前,俄罗斯建立的维和部队司令部和维和监测中心已经在斯捷潘纳克特成立。阿塞拜疆总统伊拉姆·阿利耶夫表示,俄罗斯和土耳其的联合维持和平特派团将在纳戈尔诺-卡拉巴赫开展工作,维和行动将由俄罗斯和土耳其共同执行。按此理解,是否来自土耳其的士兵也将参加联合巡逻?实际上并非如此。
当地时间10日,俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫表示,土耳其人员参与纳卡地区维和行动一事,未获得任何方面同意,俄罗斯、亚美尼亚和阿塞拜疆的联合声明中未提到这一问题。尽管如此,土耳其专家却会参加“纳卡维和联合监测中心”工作。纳卡协议签署以后,土耳其参与了“纳卡维和联合监测中心”,而亚美尼亚和西方国家却未能参与。由此可见,俄罗斯与土耳其和阿塞拜疆这些年关系日渐密切,在这个维和监测中心里,亚美尼亚就显得有点孤单寂寞冷了。
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旗帜
协议规定,纳卡地区以及从纳卡逃往阿塞拜疆和国外的难民,应在联合国难民事务高级专员的监督下,返回纳戈尔诺-卡拉巴赫及周边地区。很显然,该条款对阿塞拜疆极为有利,因为从1992年纳卡冲突爆发到现在,由于惧怕亚美尼亚分裂主义分子报复,超过100万原阿塞拜疆族民众逃离纳卡,直接改变了当地的人口结构,进而改变了当地的政治结构。现在阿塞拜疆人返回原住地,有利于阿塞拜疆恢复纳卡地区原来的人口结构,结束当地分离分裂主义政治生态,长远角度而言,这一点远比阿塞拜疆直接夺回纳卡更有意义。
不仅回迁难民是在联合国框架内进行,而且俄罗斯军队入驻也完全有法可依,是在联合国维和机制下进驻纳卡地区。笔者在之前以前文章明确提出,中俄解决地区冲突的旗帜就是维护联合国宪章原则,如今俄罗斯果然以维护成员国领土与主权完整的联合国宪章为名,代表联合国高调进驻纳卡,可谓师出有名,这也呼应了俄罗斯勒令亚美尼亚返还阿塞拜疆领土,并承认阿塞拜疆夺回40%纳卡领土。