1948年底，辽沈、淮海、平津三大战役取得胜利后，党中央和毛泽东准确地估计到国民党将把最后的落脚点放在台湾。如何取得解放战争的全面胜利，其中包括解放台湾，毛泽东深入思考，战略运筹，作出许多重要指示，中央军委也开始进行解放台湾的战役准备工作。
一、七届二中全会首次提出“解放台湾”的任务
在中国人民革命取得全国胜利的前夜，1949年1月6日至8日，毛泽东主持中央政治局会议，通过《目前形势和党在一九四九年的任务》决议。决议指出，1949年和1950年将是中国革命在全国范围内胜利的两年。
2月1日至3日，毛泽东和苏联特使米高扬在西柏坡会谈时，谈到中国还有一半领土尚未解放时说，台湾是中国的领土，这是无可争辩的。现在估计国民党的残余力量大概全要撤到那里去，以后同我们隔海相望，不相往来。那里还有一个美国问题，台湾实际上就在美帝国主义的保护下。台湾问题比西藏问题更复杂，解决它更需要时间。这是毛泽东最早谈到台湾问题。
3月5日至13日，中共中央召开七届二中全会，集中讨论党的工作重点从乡村到城市的战略转移问题。
毛泽东指出，辽沈、淮海、平津三战役以后，国民党军队的主力已被消灭。今后是要解决分布在从新疆到台湾的国民党剩下的一百多万作战部队。应依据情况运用天津方式、北平方式、绥远方式去解决敌人。但用战斗去解决敌人，仍然是我们首先必须注意和必须准备的。
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