但通过这种“国族再造”进行社会的深度整合将是翻天覆地的浩大工程,不仅需要社会、政治、经济多方联动推进,更需要长时间的积累才能实现。相比政治、经济领域推进国家能力的改革,莫迪及其领导的印度人民党旨在社会整合的行动大部分以社会、文化、宗教活动的形式,而非政策形式来推行。
具体而言,印度人民党背后母体机构国民志愿团(Rashtriya Swayamsevak Sangh, RSS)多年来已经推进了多项卓有成效的社会运动:国民志愿团的细胞组织沙卡(Shakhas)已经遍及全国,将不同种姓、民族、阶层的同龄印度人归入准军事化的统一组织中,通过体育锻炼和精神灌输围绕印度教民族主义形成新的“国族凝结核”;印度教民族主义志愿者大批进入部落地区、城市贫民窟、“贱民”社区等边缘化社区,通过提供教育、医疗服务以增强印度民族主义运动的社会渗透力和吸引力;印度教民族主义学者和教士将宗教符号同政治话术糅合,借宗教话题——如屠牛禁令、复建神庙等——开展广泛的社会动员……
2017年,约吉·阿迪蒂亚纳(Yogi Adityanath)以印度教僧侣和民族主义者双重身份当选印度最大的北方邦的首席部长,这表明印度教民族主义引领的社会整合行动已经结出了可观的政治果实。而印度人民党2018年在其他各邦均取得了骄人的成绩也证明了这一点。这场“国族再造”运动仍在进行之中,但是这只是印度国家能力改革的一部分,它为印度政治改型和经济转型提供必要的社会动员的同时,也亟须政治改型提供行动载体和经济转型提供发育空间。
以“政治改型”提高治理能力
在印度建国精英们所奠定的印度民族主义政治体制中,暗含一组难以调和的矛盾:一方面为了调和印度社会民族、种姓、宗教、阶级的矛盾,他们采取了照顾各方的分散型利益结构,例如省级行政单位高度自治的联邦制;另一方面为了防止各地方和社群在分散的利益结构中作乱犯上,他们又极度强调中央权威,用一系列僵硬的行政命令和机制框住各地方。