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中印冲突深度内幕:原来莫迪早已埋下伏笔

作者:
2020-09-07 11:09:34

常年的经济困境终于促使印度在1980年代逐步开始开放经济,并在1991年国大党拉奥(Narasimha Rao)政府时期实施了比较彻底的市场化改革。市场化改革以来,印度经济增速显著提高,现已成为世界发展最快的大国,但这也致使印度原本就已经孱弱的国家能力进一步降低。这导致了两个直接后果:其一,由于中央政府难以对宏观经济进行有效调控,季风降水变化、大宗商品价格波动(如国际油价)这类偶然因素成为影响印度经济的最关键要素,使得印度宏观经济风险陡增;其二,由于中央政府无法去除用工政策和土地政策等阻碍经济发展的制度性约束,导致用工标准严苛、土地征收困难,基建进展缓慢,工业发展始终无法进入规模化发展的快车道,大量劳动力只能被迫滞留在效率低下的非正规部门,大量项目也因为土地征收问题而被迫搁置。

目前,印度经济发展面临困难的本质在于“上层建筑”与“经济基础”之间的错位发育:借鉴了后工业化时代欧美的上层建筑,但经济基础却还停留在半封建的前工业阶段。西方的票选民主与“过于先进”的法律体系,使印度形成了一个个既得利益集团:印度工人常常滥用劳工保护法,坚决反对新的农村转移劳动力进入工厂,以维护他们的稳定生活和高工资;小地主结成联盟,宁愿土地荒芜,也要漫天要价,使得印度工业征地成本堪比欧美;小业主形成政治压力集团,宁愿坚守极低的劳动生产率也要用行政许可证的办法来限制规模生产。在这种情况下,即使坐拥世界上最充裕的廉价劳动力和土地资源,印度的工业化进程依旧无法享受这些要素红利。

2014年以横扫之势当选的莫迪一上台就着手在中央政府层面推动用工政策和土地征收政策这两项关键改革。然而,由于牵涉为数众多的企业职工和农村地区,改革的政治阻力巨大。目前,莫迪仍在推动劳工法规改革,试图将印度犬牙交错的劳动关系法规精简为4项综合性法律,借此放松关于解雇、最低工资标准的规定,并对劳工运动加强监管。然而,由于2019年大选临近,争议巨大的劳工改革前景不容乐观。在土地领域,莫迪2014年上台后曾借行政命令修改《土地征收与补偿法》,降低征地难度,但由于大规模的群众运动和国大党的强力阻击而不了了之。