1952年，中国向苏联聘请专家帮助规划黄河治理。1955年，在苏联专家指导下的“黄河规划”完成了：选定在三门峡筑坝，修建“可以防洪、发电、灌溉的综合性工程”。
邓子恢《关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划的报告》，是由有名的“笔杆子”胡乔木修改的。1955年，在全国人大一届二次会议一千多位代表雷鸣般的掌声中通过。
说“不”的只有一个人
势不可挡，还是有人挡，还是有人敢“冒天下之大不韪”，对三门峡工程说“不”。
当时在怎么建坝的问题上，有不同的声音，有所谓“高坝派”，“低坝派”。多数人都同意苏联专家的设计，认为三门峡应该建三百多米高坝；少数人，例如当时的一位技术员温善章，坚决反对苏联专家的高坝方案，认为权衡利弊，应建低坝；
三门峡水库位于河南，修好后利在河南，害在陕西，陕西省自然不情愿，也要求降低水库高程。而从根本上反对建坝，不管高坝低坝的，只有一个人，他就是黄万里。
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