罗亚平1960年12月出生在辽宁抚顺郊区， 1987年，罗亚平通过关系调往顺城区国土部门，从事土地审批工作。上世纪90年代末，房地产和商业用地的开发是当地重点项目，而此时的罗亚平已经担任顺城区发展规划局（后来改为发展改革局）副局长，兼任区土地经营中心主任。
据媒体报道，面对态度强硬的钉子户，开发商劝说无果，“土地奶奶”罗亚平却敢带人上街帮拆。
曾经在拆迁现场的人回忆罗亚平的疯狂举动，“对于那些怎么说都没用的拆迁户，罗亚平用手指着对方的脑袋破口大骂，什么脏话都敢说出口。这哪是一个女干部，简直就是一个泼妇。”
真正让人记住罗亚平的并不是她的巨贪，而是她的花边新闻。
1990年，罗亚平看上了自己的顶头上司、时任顺城区国土局局长的桂思本。为了得到桂思本，罗亚平直接到桂妻单位又哭又闹。后来，桂思本和妻子离婚，将罗亚平娶回家。两年后，两人因感情不和离婚。
罗亚平此后不断挥舞金钱大棒，让多个男人拜倒在她的石榴裙下。第一个是小她12岁的葛锋。罗亚平先提拔葛锋做自己的副手，然后将葛锋发展成情人。为了安心享受偷情生活，她拿出100万元要求葛锋摆平家里的老婆。
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