美国维护现行国际制度的意愿迅速下降,转而欲通过收缩和重塑国际参与,强化对国际组织的控制力,迫使国际组织在“边缘化”和“美国化”之间做出选择。
美国大选也加剧了其国内政治和全球治理的双重博弈。特朗普为守住选举基本盘,拉拢右翼保守派,频繁采取单边的霸凌主义以实现国际目标。
在此过程中,美国在国际组织的去留,变成了特朗普在国内进行政治角逐的工具。
美国一方面频频退出自己建的“群”,与此同时动辄挥臂惩罚任何“敢于挑战美国”的“群”。
6月11日,特朗普发布总统令,宣布对参与调查美国在阿富汗战争中所犯罪行的国际刑事法院官员,以及任何协助该法院调查的人,进行资产冻结、限制入境的惩罚。
就连参与调查的法院官员的家属也被列入“黑名单”。美国司法部长甚至声称,已经掌握法院高层人员腐败和渎职的可靠信息,并认为该机构已被俄罗斯控制,因此对美调查是出于政治动机云云。
特朗普政府此举,比美国历史上拒绝承认和执行国际法院裁决结果,或拒绝配合国际法院调查的行为又“进了一步”。这一事件再次表明,如果不能“公器私用”,美国有的政客宁可毁掉公器。
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新趋势:区域国际组织发展提速
诸多全球层面的国际组织,因美国的“退群”而面临领导力真空、经费紧张、规则破坏的境况,全球治理赤字不断上升,局面短期内难言改善。
然而,美国之外的其他国家,特别是发展中国家对国际公共产品的需求有增无减。