这几年为了保障防洪安全，水库严格按照汛限水位在控制，按照汛线水位控制后，万一后期没有下雨，对后面供水安全就产生了压力。现在还强调生态安全。水库还要保证河道的生态基流不能断流。
也就是说，保防洪安全的目标跟保经济、供水安全和生态安全目标之间是存在矛盾的。
记者：那防洪和供水等矛盾怎么协调？
程晓陶： 上世纪90年代后期制定《防洪法》时已经有所考虑。最初设想是，在汛期水库不得在汛期限制水位以上蓄水，但后来《防洪法》中表述是“在汛期，水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水”。加了“擅自”两个字后，就是说经过批准是有可能的。
2000年前后，国家防办组织一系列课题研究，对水库汛限水位如何调整做研究，当时有分期设置汛限水位、动态汛限水位等一系列方法。
但是，最终没有形成规范或者制度。因为水库能不能够分期蓄水或者动态蓄水，还取决于水库本身的安全状况、水库上游有没有健全的监测预报预警系统。需要很多的技术准备条件。
到底谁来做评估，谁来做计算？汛限水位调多少、怎么调？既是技术性问题，也是风险担当问题。谁来担这个风险，没有形成共识，到现在这套制度没有建立起来。
2019年，国家水利部发给各地的通知还是一个死命令，即在汛期严格限制超过汛限水位。可是地方上叫苦连天，万一蓄不上水，供水怎么保证？
记者：水库汛限水位动态控制制度不建立起来，会带来什么后果？
程晓陶： 单纯靠一刀切的行政命令，对经济安全、供水安全、生态环境安全都存在风险。
《防洪法》是上世纪90代制定的，已经严重落后，必须尽快修改。现在讲风险管理，提出从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，可是在《防洪法》里找不到“风险”两个字。
对中小河流的治理，需要科学规划、统筹安排。高风险的一些圩区，土地流转以后，怎么降低风险？从减轻损失向减轻风险转变，怎么转，有哪些措施来转？这些问题，现在都还在探讨、摸索。
所以，防洪治理体系方面还有很多短板，不仅是工程手段短缺，和治理体系、制度、法规都有关。
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