1998年洪涝灾害最严重,直接经济损失超2500亿元。从相对损失看,洪涝灾害造成的经济损失占国民经济GDP总值的比例是1%-4%之间,平均值是2.28%,也就是说洪灾损失对国家影响很大。
1998年以后,中国持续20多年不断加大治水投入,这些年效果明显。灾害造成的直经济损失在新世纪前十年明显降下来,相对损失降到了0.6%。
但最近十年,洪灾造成的直接经济损失又上来了。按照绝对值,比上世纪90年代还高,现在每年洪涝灾害直接经济损失两三千亿元,比1998年造成的经济损失还大。但相对损失进一步下降,降到0.4%以下。损失虽然加重了,但是作为GDP总值的分母增速更快。这说明1998年大水之后,中国在水利上的投入,对支撑国民经济发展不断迈上新台阶确实起到了保障作用。
而按照可比价来算,我们也做过分析,现在洪灾造成的损失确实又出现了一个峰值,但是这个峰值实际上略小于上世纪90年代的峰值。这说明洪灾上升的趋势还是得到了有效的抑制。
记者:对洪涝灾害受灾的个体来说,有哪些值得关注?
程晓陶: 过去损失相对均匀,可能每一户农民损失差不多。现在出现了新的特点。我们2016年去安徽做调研的那些受灾圩区,40%-90%的土地流转,养殖、种植大户承担的风险增大。养殖、种植大户想实现集约化,必须在基础设施上先投入,那他损失的不是一季庄稼或者当季种植养殖,还有基础设施的投入。而一些投入是靠贷款、借贷。
过去说农民受灾以后资产归零,现在养殖、种植大户受灾后是资产归负,变成债民,甚至是几十万元、几百万元的债务。
这些人变成债民,靠现在的救灾体制难以解决。救灾只能解决基本生活,难以助其恢复生产。