程晓陶： 2012年北京“7·21”特大暴雨后，中央通知各个城市做好排水防涝规划，后来又提出“海绵城市”的规划思路。
“海绵城市”有它的背景，即意识到城市经过先地上后地下的模式，再去改地下排水管网很难，若能通过在地面做“海绵”吸水，增大小区蓄滞、渗透的能力，实现雨水源头控制，加之净化措施，还能增大雨水利用的机会，岂不两全其美？这样排水能力的改造就可以往后排了。但这个思路对“小雨不积水”有用，要实现“大雨不内涝、水体不黑臭”就难了。
“海绵城市”建设试点，设立了水安全、水资源、水环境、水生态、水景观等一套完整的考核指标体系，要用三年时间实现所有的高指标，这样一来，所需投资非常高，能设定的试点范围就很有限。现在要靠地方财政的支撑来推广这种模式，就很难了。
防治内涝，必须树立打持久战的概念。首先，政府要做好规划。实际上有些三四线城市还在快速扩张，一线的城市也还有新的楼盘在建。新建的这些小区，必须按照“不因开发而加大地表径流系数”的海绵城市建设要求，采取雨水源头控制措施，这是开发商的义务。政府首先要把这件事情管住，以免今后再花巨资进行“海绵”的改造，同时，有限资金就可以集中到防洪排水基础设施的建设上。而已建城区的海绵城市建设，则应以动员起广大人民群众打持久战的方式，各单位、各小区因地制宜，采取力所能及的措施尽可能将雨水留住。这是一个依靠群众、全面开花，指标逐步提升的过程，而不要求短期高投入、高指标一步到位。
应有新救灾机制应对灾害风险
记者：洪涝灾害每年都造成大量的经济损失，这些年造成的直接经济损失是更大还是在减少？
程晓陶： 我们做过一些分析和比较。根据每年统计的洪涝灾害造成的直接经济损失看，上世纪90年代是灾害重的年份。每年直接经济损失都达一两千亿元。
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