在这种情况下,美国总统特朗普在2017年1月20日的就职典礼上通过六大国政基调具体阐述了其外交政策,其中的对朝政策阐明了四大原则:①不承认朝鲜为拥核国;②履行所有对朝制裁和施压措施;③不推进朝鲜政权更替;④通过对话解决问题。
其次,美国对朝政策的态度。朝鲜在半岛无核化和弃核问题上迟迟不做正面表态,是因为朝方一直强调核问题是它与美国之间的问题。在确认美国的政策之前,从保持政策的弹性与回旋空间的角度出发,朝鲜难以公开对韩国进行表态。
因此,美国因素实际上已经构成了文在寅政府对朝政策的最大制约和挑战因素。这也是文在寅政府以南北对话推动朝美对话、以南北对话促进朝美对话的原因。文在寅政府非常清楚,如果朝美对话不启动,只依靠南北对话很难在核心与关键问题上取得进展。
但是,特朗普政府是否能够开出一份足够有吸引力的清单,使朝鲜真正启动弃核进程,恐怕不是单靠一两次首脑会晤就能够解决的问题。文在寅政府强调以建立朝鲜半岛和平机制的方式构筑持久而坚固的和平,并以此推动朝核问题的解决,但是从美国以往的态度看,它对半岛和平机制的建立基本持消极的态度,主要是因为它担心这一进程会影响它在朝鲜半岛和东北亚地区的主导地位,导致其影响力大幅下降。