周恩来匆匆飞来莫斯科，发现苏联人给自己抛出一个难题，那就是外蒙问题。苏联人担心中国政府不承认外蒙古独立，因此特意把蒙古人民共和国的地位问题视为签订中苏条约的前提。对此，毛泽东万分愤怒，但依然无法改变事实。
扩展资料在中国历史上，蒙古人和汉人的关系是纠缠复杂的一个大命题，除却了一个元王朝之外，在明清之际的打打合合之际，蒙古就一直被王朝册封等各种形式，将土地和人民列入了大中国的版图。但是国运有兴衰，清廷的腐朽和败落，民初的纷扰战事，原本和北京中央政权若即若离的外蒙古民族势力抬头了。
外蒙古独立的倾向，其实很早就出现了。1911年12月，也就是辛亥革命之后不久，外蒙古首次宣誓过要独立，先后又经过了“取消独立，实行自治”又经过撤销自治“回归”中国，再迅即宣布恢复独立，来回折腾了好几次。
第一次蒙古“独立”之后，当时的北洋政府不能说是无所作为的，趁俄国爆发革命自顾不暇之际。1919年，北洋将军徐树铮带兵“收复外蒙，撤销自治”徐树铮驱兵入蒙之后，软硬兼施，逼迫外蒙古的政治势力上书北京要求撤销自治。1920年1月由他主持了“撤治仪式”将中华民国总统像挂在哲布尊丹巴活佛的座上。
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