(一) 美国一贯挑战联合国宪章宗旨。
联合国宪章庄严宣告:国无论大小一律平等。这突出体现在一国一票。(鉴于当时东西方对比的特殊情势,规定苏联属下乌克兰和白俄罗斯各另计一票。)同时,宪章又确认大小国家国力及影响力不同,大国应肩负特殊义务与责任。因此各国会费分担比例不同。更重要的是设立安理会,由五大创始国为常任理事国并有否决权,另有10个轮选非常任理事国。安理会尤其是五常对维护世界和平稳定、合作发展负有不可推卸的责任。
然而,美国凭借战后绝对优势,将大国担当蜕变成大国主宰。1950年美国操纵联合国拼凑“联合国军”,发动朝鲜战争企图扼杀新中国。(1992年中韩建交后笔者应邀访韩,目睹驻韩美军依旧沿用联合国蓝色头盔。)60年代起,联合国又成为美苏争霸的角斗场。亚非拉国家代表抱怨说:“两只大象打架,草地遭殃!”1971年中国恢复联合国席位后,包括“77国集团”和不结盟运动等第三世界的正义之声高涨。笔者又目睹美国极端势力用直升机悬挂要求美国退出联合国(U.S. out of U.N.)的条幅,在联合国总部上空盘旋示威。后来,美国对联合国又采取“利则用之、不利则弃”的态度。2003年,美国不顾安理会反对悍然发动伊拉克战争。
特朗普上任3年多来,美国对联合国更采取霸凌态度。身为最发达国与“世界人权卫士”的美国,却长期大量拖欠联合国会费作为施压手段,还退出人权理事会和教科文组织。美国还不顾人类环境安全与核安全,退出巴黎气候协议和伊核协议。在今年全球抗疫关键时刻,特朗普为掩饰自身治理失误甩锅中国之外,4月14日又甩锅世界卫生组织,以莫须有罪名暂停缴付会费,并声称对其“独立调查”。
(二) 特朗普想让峰会为其竞选“救场”
2月28日特朗普回心转意同意举行峰会时说:峰会可在今年9月下旬纽约联合国大会年会期间举行,重点讨论“军控”问题。很明显,前者是要峰会变成他争取今年11月3日美国大选连任的助选戏台;后者则是在美国退出1987年美苏“中导条约”、2010年美俄“新削减战略武器条约”明年到期前,设法套住中俄核武自卫能力的发展。