秦光荣认为，云南94%的国土面积是山区，地质和气候条件复杂，受地形限制和环境承载力制约，难以大规模聚集人口和生产要素，不具备开辟众多规模型城市的条件。发展中小城市和特色乡镇，有利于科学定位云南各类城市，完善布局；有利于保护独特的民族和区域文化；有利于避免现代“城市病”，建设山水田园城市，保障群众生活质量；有利于发挥特色资源和传统产业优势。
大理的海东新区是秦光荣寄予相当大期望的项目。
海东新区位于洱海东岸，与大理古城隔湖相望，开发前是一片荒凉的低丘缓坡山地。
据云南网报道，早在2006年5月，秦光荣还在做省委常委、常务副省长，距离他接任省长还有半年的时候，他就对海东新区建设指示道：“要像上海突破浦东一样突破海东，‘十一五’大理市的城市建设重点要放在海东。”
2013年5月，接受凤凰卫视采访时，秦光荣更表示：“按照规划，到2025年，洱海以东将形成一座30平方公里、可容纳25万城市人口的山地新城。”
一位长期观察云南政情的人士透露，海东新区相关投资公司一位杨姓高管的父亲，是秦光荣的童年好友。
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