我们有两个观察,有助我们判断美国能否向中国索偿。第一,就算美国法庭愿意错误地认为中国抗疫不力,连累美国,此事与恐怖主义也无关系,外国主权豁免法也可使此案成不了案,索偿根本是打口水战的空谈。
第二,就算美国法庭判了中国政府赔偿,中国在美的外汇储备因为不是商业资产,美国根据自己的法律也无权充公,剩下来或许可勉强争议的,只是国营企业在美的资产有无可能被美国夺取而已,中国的国企也许应搞清这问题。
我们再从经济角度审视此问题。中国的美元资产主要有两类,一是稍多于一万亿美元的美债;二是中国企业,尤其是国企在美国的投资。金融海啸发生前,中国外汇储备所持的美债比今天多,但随后中国分散投资组合,美债比例减少,大约十年前,奥巴马派遣了一位名叫David Dollar 的经济学家当密使长驻北京,但他的任务并不秘密,只是争取中国继续借钱给美国政府而已。由此可知,美国政府十分紧张自己能否借到外债。
充公中国美债恐得不偿失
按照上述的法例,中国拥有的美债不是商业资产,美国政府根本无权夺取,但我们可先假设美国政府任意妄为,修改旧法,容许其行使海盗行为,把中国所持的美债赖掉便算。
这点倒并非没有先例,最近著名经济学家萨克斯在梵蒂冈的经济座谈会中大动肝火,痛骂特朗普政府无法无天,原因是美国国务院警告伊拉克,若仍坚持要美军撤离伊拉克的话,便要将其存放在纽约的外汇储备充公。