长春守敌在发动了两次突围战遭遇失败后，开始驱赶城内百姓出城。计划将20万百姓赶出城。这么做的目的有四：
1、赶走20万百姓，节省的口粮可供10万人的部队多食用五个月，可将时间拖到寒冷的冬季，城外的野战部队在严寒下将难以持续围城，以此瓦解解放军的围困计划。
2、被赶出城的百姓，已经由敌人的宪兵没收口粮，大批饥饿的难民冲击解放军关卡，如果解放军无法制止，则有望在混乱中创造突围的战机。
3、如果解放军对这些百姓不予放行或救助，可以在舆论上宣扬共产党军队“见死不救”，涣散围城部队的意志力。
4、派出谍报人员和武装反动分子混在百姓中出城，在解放军背后进行袭扰。
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