三是该资金的使用、人员的安排，越是受CIA指导，其核心目的其实只有一个——颠覆他国政权。其拨款的使用虽然看似并非直接来自美国政府，由独立的董事会来决定，但由于其业务指导直接来自CIA，再加上其内部的骨干力量很大一部分来自CIA以及国会。
由此我们可以推断，其资金的使用是美国国会和政府商量着怎么用于颠覆相关国家政权，指令虽然不来自美国政府，但其行为体现的是美国政府和国会的意志。
NED为什么是这样一个组织？我们看看其发展历史就明白了。
1982年6月，美国前总统里根在英国议会发表的演讲，当时他在该演讲中提议西方大国共同资助"非民主国家"的民主建设，包括自由的媒体、工会、政党与大学等。美国国际开发署随即便向美国政治基金会资助了30万美元以实施该“民主计划”，并提议成立一个两党一致、民间与非赢利的组织，这便是美国国家民主捐赠基金会。
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