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东山再起的安倍政权何以长寿?
2018年,到安倍第二次执政第六个年头时,人们开始分析其政权长寿的原因。综合日本媒体的报道,大体有以下几种。
集权说。
与第一次上台时的政治菜鸟相比,2012年第二次上台的安倍晋三经历了挫折、背叛后,已经老练成熟了许多。借力打力、顺势操作,使他成为日本历史上权力最为集中的首相。
政策研究大学教授竹中治坚认为,上世纪90年代以后的日本政治改革,使首相权力得到强化。1994年日本改革选举制度,将中选举区制度改为小选举区和比例代表制。同时引入了政党补助金制度。这些改革使党派的候选人公认权和政治资金分配权从派阀手中归于党派管理层手上,而站在管理层顶端的正是首相。
2001年日本对中央政府部门进行改组,强化了首相在制定政策方面的权限,充实完善了辅佐部门。首相获得了自行制定政策的权限,拟定政策方案被划归内阁官房。同时,新设了辅助首相制定政策的内阁府和内阁府担当大臣。
改革前,拥有制定政策权限的基本上都是大臣。在法律上,几乎没有任何领域是首相可以制定政策的,首相仅仅拥有调整政策的权限,以及政策确定后的指挥权限。改革后,首相可以利用内阁官房和内阁府主导政策的形成。
从1994年到现在的25年间,日本出了13个首相,其中对上述政治改革成果运用得最到位,并且不断强化首相权限的,当属安倍晋三(第二次执政以后)。
2013年11月安倍内阁通过了安全保障会议设置法修正案,同年12月和2014年1月,分别设立了国家安全保障会议和内阁安全保障局——首相在制定安全保障政策方面的权限得到了强化。
2014年4月,通过了国家公务员制度改革法案,5月新设了内阁人事局——首相对各部门高层人事安排和组织结构的影响力再次得到加强。