第二个问题是所谓强制性技术转让，主要涉及到中国吸引外资的政策。
中国刚刚开放时，在吸引外资方面，只有廉价的土地、劳动力，没有资金、没有技术，在那样的情况下我们和国外的资金方面的合作只能采取合资的办法，而当时由于中国的很多产业，特别是一些关键性产业，比如电信、汽车、金融服务等产业，双方实力相差悬殊，所以我们提出必须采取合资的办法，而且在一些敏感的领域中方必须控股，当时也是迫不得已。
比如金融业，银行的合资问题，97、98年我们讨论和国外的银行业合作。当时朱镕基总理讲目前的形势就是这样，中国的四大商业银行总资产加起来抵不上一个美国花旗银行。在力量悬殊的情况下当然只能采取合资的办法，而且不允许外方控股。
由于合资的问题，造成美国指责我们的一个很重要的问题，就是我们进行强制性技术转让，比如汽车行业，但我们应该看到历史上中国和外资合作，采取合资控股方面的限制也是迫不得已，而且美方和西方国家的公司也是愿意的，应该说当时是一种市场行为，比如首先进入中国市场的德国大众，后来美国的通用、日本的丰田和其他外资企业纷纷进入中国市场。
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