抓手三:美国通过对SWIFT系统施加影响,挟天子以令诸侯。在跨境支付业务中,由于语言不通、交易量巨大等等原因,跨境支付的信息交互成本高,存在严重的效率问题。而SWIFT(环球同业银行金融电讯协会)支付报文系统,基本掌握了全球跨境支付信息,可以在这方面提供高效率、低成本的解决方案。目前,各国几乎都依赖于SWIFT进行跨境支付的报文传送服务。一旦切断某个金融机构与SWIFT系统的联系,则该机构的跨境业务报文成本将大幅上升、甚至难以进行。
2018年8月,美国单方面退出伊核条约、恢复对伊朗的制裁,并要求SWIFT切断与伊朗的联系。欧洲国家和SWIFT开始并不接受这一要求。但是,特朗普和美国财政部数次施压SWIFT,威胁要将SWIFT纳入制裁。虽然SWIFT总部位于比利时,在25个董事机构当中,欧洲国家占据17个席位的绝对多数,美国仅占2席;但是迫于前述压力,欧洲国家和SWIFT虽有不满,但也只能无奈接受这一要求。可见,SWIFT也是美国长臂管辖和金融霸权的受害者。只不过SWIFT比其他的金融机构更具有核心、枢纽的意义。
从长期来看,一个多元化的国际货币体系,有助于SWIFT增强独立性、避免被少数成员国绑架,在这方面中国、欧盟国家以及SWIFT的利益完全一致。最近的一个积极信号是:2019年8月6日,SWIFT全资中国法人机构成立,人民币成为美元、欧元之后,被SWIFT接受的第三个国际货币。不过人民币国际化的进程还尚需较长时日。
总之,正是基于美国的金融霸权、长臂管辖的法理依据,以及通过SWIFT系统实现挟天子以令诸侯——美国的金融制裁具有极大的杀伤力。近些年来,美国不但对朝鲜、俄罗斯、伊朗、中国等国家或所属企业实施过金融制裁,甚至对欧洲国家也采取过长臂管辖,法国的阿尔斯通就是著名案例。此外,欧洲多家银行都因此遭受巨额罚款,截至2018年2月,德意志银行被美国罚款累计140亿美元,苏格兰皇家银行101亿美元,法国巴黎银行93亿美元,瑞士信贷银行91亿美元,瑞银集团65亿美元。
【提问互动】:美国嫌弃金融战,他能跟中国体系斗么?