因此，在现有的毫米波试验中，覆盖程度都很差。例如：
“经过6个月的市场实践后，发现Verizon的150个固定无线宽带(FWBB)基站只能向测试地区约6%的用户提供服务。
……
毫米波的部署以100 Mbps的速度覆盖11.6%的人口，以1 Gbps的速度盖率3.9%的人口。在中国Sub-6标准中，相同的基站以100 Mbps的速度覆盖57.4%的人口，以1 Gbps的速度覆盖21.2%的人口。”
因此，如果要用毫米波达到跟Sub-6相当的覆盖程度，就需要多得多的基站，大大推高了成本。所以美国国防部对未来的预测是：
“鉴于毫米波和Sub-6的不同优劣势，未来5G可能会采用两者共用的组合。网络覆盖的很大一部分会利用Sub-6进行广域覆盖，毫米波可能最终能够在特定的场景中提供更精细的覆盖，并且由于毫米波更难拦截，在某些场地中具有一些独特的军事优势。”
我的朋友、笔名“奥卡姆剃刀”的通信专家张弛博士告诉我，中国对28 GHz的频段早就认真研究和实验过，只是尚未解决它的传输问题，所以目前还没有发布这个频段。2019年6月6日，中国宣布5G正式商用时，特别标明了开通的是3.5 GHz的中低频段。这反映出我们对高频段也是有计划的，将来如果解决了相关的技术问题，高频段也会利用起来。
美国国防部的报告明确地指出，“频谱分配问题是5G竞争的核心”。更具体地说：
