在这个层面台湾决策者面临的关键问题包括：台湾如何在维持行动独立性的同时将其行动计划与华盛顿相配合；如何在更复杂的防御环境下吓阻或延迟中国大陆的入侵；以及如何强化台湾在南海的岛屿以削弱解放军的战略和计划。
3.战术层面
台湾的战略家和防务规划者都在思考，面对中国大陆在周边的大肆军事建设，太平岛和东沙岛究竟是否可以防御。他们还必须思考两个岛屿在防御权衡中的价值。因为国防资源是有限的，用于加强一地防御的人员和物资将削弱另一地的防御。比如，部署到太平岛和东沙岛的“雄风”导弹和海军陆战队必须从高雄或其他亟需这些能力的地方调派。更糟糕的是，台湾在南海的军事部署可能被华盛顿视为火上浇油。
对防御太平岛和东沙岛的战术考虑或可从其他经验中寻到特征。台湾已经将其在海峡中的不少小岛屿建设为防御要塞。金门、乌丘屿、马祖、东引和澎湖岛如今都是能够给解放军突袭造成极大困难的堡垒。
强化这些岛屿的目的不是为了建设不可攻破的前线基地，这不但不现实还会对资源分配造成浪费。真正的目的是确保这些前线岛屿驻防不会被轻易攻破。
如果台湾外岛看起来非常脆弱且极易占领，那么中国大陆没有理由不在危机时夺取它们以向台湾政府施压并打击台湾的军事机构。
