美国国内在涉台议题上的整体氛围也不容乐观。近年来,美国战略界有一种“对台亏欠论”的声音,意思是说美国没有对台湾提供足够的政治和外交支持,导致台湾的处境在中国大陆的“压迫”下“日益艰难”。因此,美国国内要求“反思”一中政策、特别是在一中政策框架下向台湾方面更多倾斜的声音非常普遍。
也就是说,特朗普有可能在这种声音的鼓动下拿台湾问题要挟中国:要么美国将改变现行政策,朝不利于中方的方向调整;要么中国在其他问题上让步,以换取美国维持现行政策。[19]而前述自2017年下半年以来美方在台湾问题上的密集出招,实际上就是对这种“反思”声音的政策回应。
我们从上述动向还可以看出,安全与战略是特朗普上任以来美国对台政策的核心议题。而特朗普政府在《国家安全战略》报告中对台湾的讨论,也被置于印太区域战略的“军事与安全”条目下。这再次印证了台湾问题在中美关系中的本质属性,即两个大国围绕东亚地区地缘政治和地缘战略而展开的较量。
“大国关系的最核心部分,无论在何种条件下都是、也只能是军事或安全战略关系,中美之间也不例外”。[20]在这种情况下,怎么可能得出“台湾问题被边缘化”的结论?
四、台湾问题不可能被边缘化
纵观学界关于台湾或台湾问题“被边缘化”的讨论,其实是两个不同维度的概念被混淆在一起。一个是“台湾被边缘化”,另一个是“台湾问题被边缘化”。“台湾被边缘化”主要是个地缘经济的概念,它更多地以台湾的经济困境为背景,意味着台湾在亚太经济版图和全球产业链中地位的下降。在大陆经济不断壮大、台湾经济持续疲软的大背景下,台湾作为一个经济体被边缘化是有可能的。