毋庸置疑，美国所依仗的底气，正是源于十支强大的航母战斗群，以及在西太平洋星罗密布的军事基地。虽然中国也有东风21D、东风26这类的反舰弹道导弹来威慑美国，但终归还是有一些不足：
比如反舰弹道导弹是战略性武器，而美军当前的南海战略，已经从2016年前的军事威慑，转向为以宣传自由航行为由头，强化在南海地区的存在感。
于是隔三差五就有美军的非航母战舰，挺进南海示威巡航。针对这种撒泼赖皮式的办法，咱总不能每次都试射东风警告它吧？
要知道东风反舰弹道导弹发射一次，涉及到太空战略卫星、空军长航时无人机、海洋通讯链、火箭军指挥中心等多个部门的配合，从跟踪到定位再到发射的过程极其复杂，成本近乎亿元人民币，可比军舰的燃油钱贵多了。
战略级武器是杀手锏，不到关键时刻绝不能轻易亮剑。所以，在普通的时期，中国还需要一款成本低、操作简单，同时又能对美军舰产生巨大威慑力的战术级武器。
