国防大学副教授:朝鲜,关系中国100年国运
特朗普就任以来,在朝核问题上以“极限施压与接触”取代奥巴马的“战略忍耐”,对朝政策出现重大调整。在过去近两年时间里,美国分阶段、有重点、同时亦极其灵活地运用军事威胁、经济施压、言语挑衅和外交劝服等多重手段,推动了半岛安全形势的新发展。特朗普对朝政策调整,无论是直接发出战争威胁,或是与朝鲜领导人的历史性会晤,均源自一种简单化思维,体现出对所谓“战略不确定性”的极度运用,可以看作是美国应对大国竞争战略的组成部分,存在战略遏阻中国的考虑。
“极限施压与接触”战略并不足以决定性改变朝核问题的实质,更勿论破除半岛安全的根本症结。半岛形势很可能再次回到外交角力与多方博弈、周期性的“紧张和缓和”循环当中。中国需在深入分析把握美国对朝、半岛和对华政策逻辑、实质基础上,进一步清晰我国相关政策的优先次序及时间和空间节点,助力实现半岛形势的总体战略稳定。
朝鲜半岛局势一向是严重影响东北亚安全、乃至其周边诸大国关系的核心问题之一。冷战结束以来,在传统地区格局发生重大转变背景下,以朝鲜力图获得可靠核战斗能力为诱因,连同由此引发的大国博弈和地区安全形势紧张,使得半岛问题很快上升至当前国际政治演进当中的头几大关键变量之一。
尤其是2017年初特朗普就任美国总统以来,在激烈批评奥巴马政府时期对朝“战略忍耐”(strategic patience)政策基础上,提出所谓“极限施压与接触”(maximum pressure and engagement)战略,美国对朝鲜的政治、军事和经济压力骤然增大。几乎相同步,2017年内朝鲜开发核武器和弹道导弹进程虽面临美国重压亦继续加速,武器试验次数、规模均有相当跃升。朝美两国毫不妥协且愈发激烈的对抗姿态,与两国领导人之间频繁的、极具挑衅性的言论攻击一起,几乎推动半岛来到了较大规模武装冲突的边缘。
然而,2018年初以来半岛形势亦出现了令人瞠目的、极具戏剧性的大转变:主要缘自朝鲜在无核化问题上立场的明显松动(至少在政策宣示上),引发了美国特朗普政府异常热烈的回应,由此更推动了6月12日极具历史意义的美朝两国首脑会谈的举行,半岛形势发展似乎出现大改组和大变局的征兆。
近来朝美双方关系和半岛形势发展之波云诡谲缘自不同意图、力量、情势作用之结果,集中体现出包括美、朝在内所有半岛利益攸关方“敌对情感和敌对意志”(hostile feelings and hostile intentions)的复杂折冲。然而必须看到的是,美国特朗普政府就任以来,其对朝战略的调整是影响半岛安全形势演进极其重要、甚至是决定性的干扰变量之一。
在此战略指引下美国在不同时期明确区分优先等级,灵活运用了包括军事威胁、经济施压、言语挑衅和外交劝服在内的多重战略手段,直接推动了半岛安全形势发展中诸多新事实、新问题和新趋势的出现。特朗普政府对朝战略的调整,既集中反映出当前美国对外战略的思维逻辑和行事风格,亦隐晦体现出当前美国政府针对其他半岛利益攸关方(尤其是针对中国)的重大战略图谋。
因此,深究战略转变背景下特朗普政府对朝政策的根源、逻辑和手段,从其“战略可预测性”把握其“行动的不可预测性”,无疑对正确把握美国在既定问题上的战略意图和战略目标,研判未来半岛安全形势走向,进而采取针对性措施维护我国家安全具有重大意义。