于是毛泽东打电话给周恩来：“领海问题至关重要，由外交部请国际海洋法的专家一起来研究一下中国的领海问题。”
1958年8月22日，由周恩来安排，以国务院名义将著名法学家、曾任远东国际军事法庭中国检察官首席顾问。
参与审判日本甲级战犯的中国法官倪徵和外交部部长助理乔冠华从北京接到了北戴河毛主席住所研究领海问题。
毛泽东对倪徵说：“最近外国军舰常来闹事，今天把大法官请来，探究一下领海主权问题。”
倪徵详细地介绍了领海的地位与作用，划分领海的方法以及世界各国采用的领海制度。
在1930年召开的第一次国际法编纂会议上，到会的40个国家中，有33国提出了各自不同的主张。
其中美、英、日、中等12国坚持3海里的领海宽度，并霸道地宣称：这是“世界各国领海宽度的唯一标准”。
而主张采用大于3海里的领海宽度的也有21个国家。所以“历史上还没有一个公认的统一的领海宽度”。
周恩来提出：“当前首先要解决领海宽度问题。”
毛泽东说：“是啊，为什么各国采用的领海宽度相差这样大？”
