政协第一届全体会议承担着完成“协商建国”的特殊历史使命
我们说政协第一届全体会议担负着特殊历史使命，是因为它在代行全国人民代表大会职权的同时，又行使政治协商的重要职能，完成协商建国的历史使命。为了完成特殊历史使命，1948年下半年，中共中央即开始筹备新政协，1949年3月，毛泽东在七届二中全会上说，次由我党领导下的政协会议即将召开，民主联合政府即将成立。6月15日晚上，在中南海勤政殿召开新政协筹备会第一次全体会议，决定成立常务委员会，毛泽东被推选为主任，周恩来、李济深、沈钧儒、郭沫若、陈叔通为副主任，李维汉为秘书长，下设6个小组，筹备工作进入冲刺阶段。
在此前后，在周恩来指挥下，民主人士陆续安全地到达北平并受到礼遇，毛泽东在香山双清别墅住处亲切接见了司徒美堂、柳亚子等大批民主人士，到正阳门火车站迎接宋庆龄与程潜。共产党人宽阔的胸襟、谦虚的态度赢得了民主人士的高度赞誉，陈叔通感慨地说，我看到的历代最高统治者，都有一种不可一世的傲气，惟独毛泽东不是如此。
筹备工作最难的是协商参加新政协的人选名单和“共同纲领”的起草。李维汉负责的小组经过和民主人士多次协商，最终确定新政协代表662人，其中特邀代表75人，从而使新政协具有广泛的代表性。毛泽东看到周恩来送来的参加新政协的人选名单时幽默地说：“这就是一本天书嘛”。
“共同纲领”是共产党领导的民主联合政府的施政纲领，起到临时宪法的作用，中共中央对此高度重视。周恩来负责起草工作，1948年10月下旬写出了第一稿，名曰《中国人民民主革命纲领草案》。在讨论过程中，民主人士章伯钧、蔡廷锴等人根据形势发展需要，建议由新政协行使人民代表会议职权，产生临时中央政府。这个提议被中共中央采纳。1949年春，随着江南大片地区被解放，《中国人民民主革命纲领草案》已经不能适应新的形势，需要重新制定。周恩来把自己关在中南海勤政殿一周时间，八易其稿，经毛泽东审阅，命名为《新民主主义的共同纲领》，其中“新政治协商会议”也改成“中国人民政治协商会议”（简称人民政协）。进入9月，又根据迅速发展的形势，再一次重新起草“共同纲领”，定名为《中国人民政治协商会议共同纲领》。
毛泽东、周恩来为制定“共同纲领”呕心沥血，仅对第三次起草的“共同纲领”，毛泽东就修改了200多处，周恩来修改了100余处，至少十易其稿。“共同纲领”三次起草过程，均广泛吸收了民主人士的政治纲领或主张。周恩来感慨地说，“共同纲领”是各党派共同千斟万酌的结果。民主建国会代表章乃器深有感触地说，在讨论“共同纲领”时，“做到了多数起了决定作用，少数心悦诚服。这才是真正的、彻底的民主。”
由于准备工作太过繁重，中国人民政治协商会议的召开时间由8月初改为9月10日，后又改成9月21日。毛泽东在开幕词中以诗人般的气质豪迈地宣布：“中国人从此站立起来了”！并高呼“庆祝中华人民共和国的成立”！中国的历史从此进入了一个新的时代。
