合同中埋下的“导火线”
2002年7月，西勘院通过向陕西省国土厅申请，拿到了“波罗井田煤炭普查”的探矿权，面积279.23平方公里。根据初步勘探储量近20亿吨，“煤炭黄金十年”期间，市场估值曾高达3800亿元。
2003年5月，西勘院由于缺乏资金，联合山东鲁地矿业有限公司共同勘查开发。西勘院委托评估机构确定勘探权的价格为1200万元，双方签订合作勘查合同，约定利益成果以四六比例分享。随后鲁地矿业预付240万元作为合作启动资金。
但就在拿到省国土厅审批文件的五天后——10月20日，便遭遇旨在统一收归矿权处置权的陕西省“21次会议纪要”（下文详解）。由于风险勘探合同与这份省政府文件相抵触，鲁地矿业决定退出。
2004年1月，赵发琦找到西勘院，称自己与主管领导关系熟，只要给他一个合同，就能将项目跑下来。赵发琦，榆林人，行伍出身，曾赴老山前线，退伍后被分配到当地物资局工作，下岗后从事建筑工程行业，有一定积累后又产生进军矿业的想法，于是成立凯奇莱公司。
西勘院手握探矿权但无权处置，于是与凯奇莱签订合同，共同确定探矿权价值1500万元，就有了文章开头提及的合同内容。
