2005年10月10日，陕西省发改委以陕发改能源（2005）932号文件明确，240万吨甲醇项目的配套井田为波罗井田；刘娟拿到的正是这份批文。但同时，2005年11月，赵发琦也拿到了省国土厅的65号文。
2007年6月，香港益业和中国化学合作的240万吨甲醇及波罗煤矿项目在榆林横山县举行开工仪式，随后建成深400米的采矿井，但甲醇项目未见踪影。
对此，原西勘院院长陈磊称，到2016年为止，刘娟都没有拿到探矿权，探矿权还属于西勘院；探矿权还没升级到采矿权，刘娟就擅自修了开采斜井。
至于西勘院为何不给刘娟探矿权，陈磊表示：“我们要看240吨甲醇的国务院审批，刘娟把项目拆分成60吨/年由陕西省发改委审批，我们不认。我们也向国土厅咨询了，必须要看240吨/年的手续。我们也是要文件和批复才能在榆林当地国土、城管、环保等部门办手续。”
不过，尽管没有探矿权，香港益业还是在半年左右拿到了环评、安评、水评、土地预审等五部门的手续。
