这一纸行政命令背后，还需值得注意的是，就在7个月前的2003年3月，原国家发展计划委员会（后改名国家发改委）正式批准陕北能源化工基地在榆林启动建设，这是全国唯一的国家级能源化工基地，也被外界喻为“中国的科威特”。21次会议纪要中提及的“基地”便指此地。
为改变产业低附加值低下的现实，陕西省着力打造煤电载能工业、煤制油、煤盐化工和油气化工“四大产业链”，陕北能源化工基地自然成为这一战略的支点。
要下好这盘棋，必须有足够多的转化项目进驻，为此陕西省提出以配套煤矿作为优惠政策。然而，这个优惠政策的前提是，政府必须有能力统一调配基地内的煤矿，因此必须上收对煤矿勘探权的处置权。
据财新2017年的报道中援引时任陕西发改委煤电处副处长的陈永康曾在接待了解案情的最高法院法官时解释称，“为了降低投资转化项目的成本和风险，吸引他们来陕投资，否则人家完全可以在山东搞煤液化项目，但陕西的优惠，让他们在煤方面的成本降低了。”
