在陕西省高院和最高院的庭审中都可以发现，双方援引大量陕西省政府的文件。
第一份文件是“21次会议纪要”。
2003年10月20日，陕西省政府出台“21次会议纪要”。文件决定：
陕北尚未登记探矿权的煤炭资源，一律由省政府安排登记直接掌握，由省政府安排财政资金开展勘查；对于此前已给予探矿权的单位，一律视作代表政府实施勘查，探矿权人无权处置探矿权，其探矿权是否转让、转让给谁、如何转让，一律由省政府根据基地建设总体规划和转化项目落实情况作出决策。
在此之前，陕西与全国其他省份一样，对勘查作业区内发现的可采矿产资源，保障探矿权人享有法定的优先采矿权，权利人享有的探矿权、采矿权可依法自由转让。由于矿产勘探行业风险高，手持探矿权的国有地勘单位通常只提供专业技术服务、且资金薄弱，因此在实际操作中往往与愿意承担风险的企业合作，探出成果后双方按约定比例共享后续权益。
然而，21次会议纪要打破了这种平衡，改变了陕西省矿产勘探行业的生态。
