1951年5月，印尼政府宣布对中华人民共和国实行“禁运”。同年6月，印尼政府违反国际惯例，拒绝已得到印尼政府入境签证的16位中国驻印尼使领馆工作人员入境。
中国政府对此提出抗议。（ps：1949年12月27日，印尼组成了联邦政府。1950年3月28日，中国政府通过印度政府照会印尼联邦共和国政府，表示收到印尼联邦共和国宣布成立的公函，中华人民共和国政府愿在平等、互利和互相尊重领土主权的基础上，与印尼联邦共和国建立外交关系。1950年4月13日，印尼联邦共和国政府复照表示同意并欢迎两国互换外交使节，这一天便是两国正式建交日期。）
1957年5、6月间，印尼有势力集团就开始有计划地作排华的组织上的准备。在东南省（即努沙登加拉省）军事省长勒令华侨中小学大部分关闭，使华侨学生一半以上约三四千人被迫停学。这一行动是全面排华的序幕。
1957年7月初，陆军参谋长纳苏蒂安以中央战时掌权者身份公布了关于实施外侨监督联络办法条例，规定从中央到地方设立监督外侨联络机构，置于各级战时掌权者的监督和领导之下，形成了“监督”外侨的一面大网。同时还公布了关于征收外侨人头税的第十六号总统紧急法令，规定每年外侨家长纳税1500盾，家庭成员每人750盾，未成年子女每人370盾。70％以上的华侨根本无力按照这个法令缴纳捐税。
