在一份“7年预算计划”里，欧盟计划拨出近3800亿欧元给“凝聚行动”充值，缩小欧盟内部的贫富差距。问题是，分配资金的原则出现改动，原先的标准是以经济产出为核心，东欧国家无疑将获得更多资金，改动后的标准加入了失业率和难民因素，天平开始向意大利等南欧国家倾斜。
这就产生一种荒谬的现象：GDP总量近19000亿美元、人均收入超过30000美元的意大利，反而比拮据的东欧国家受到更多的照顾，因为其失业率在10%以上，且容纳了大量难民。
波兰的GDP只有意大利的四分之一，人均收入不到意大利的50%，从“凝聚行动”里获得的收益从821亿欧元降低到727亿欧元，整整少了94亿欧元（约合109亿美元、700亿人民币），这些钱很显然都补贴到更加富有的国家身上。说白了，欧盟实际上搞的还是“按闹分配”，但已经引发了连锁危机。
欧盟内部的东欧国家为数不少，捷克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、罗马尼亚、保加利亚、克罗地亚等等都是其成员，波罗的海三国还是欧元区成员。如今，欧盟要砍掉这些国家本来应该获得的补贴，或许将引起众怒。这是一着险棋。
众所周知，中东欧国家普遍反对接纳难民，认为会损害主权，与西欧存在明显温差，这种分歧已经令欧盟产生裂痕。更何况，明知道波兰等国抵制难民配额，还偏偏削减波兰在未来的收益，欧盟这是嫌矛盾还太少？
