朱理治和萧劲光到平壤后，即着手建立东北局驻朝鲜办事处。他们同朝鲜共产党中央和驻朝苏军司令部进行了会商，征得他们对在平壤建立办事处的理解和支持。此前，已有大连地下党、南满部队、胶东部队等分别在平壤或其他地方设立临时性的办事机构，朝方也希望把这些机构统一起来管理。
这样，他们到后即按照东北局的指示精神，将所有这些在朝鲜的机构统一组成一个“东北局驻朝鲜办事处”。鉴于复杂的国际背景——苏联顾忌《雅尔塔协定》的约束，与苏美共同委员会的存在，东北局确定办事处采取隐蔽与公开相结合的方式，对外公开的称号是“平壤利民公司”。在明确了办事处的性质、任务和组织机构的大体框架后，萧劲光于9月回哈尔滨，朱理治则留在平壤，担任东北局和东北民主联军驻朝全权代表，并负责办事处的领导工作。
“平壤利民公司”的牌子，就挂在穿平壤城而过的大同西岸沿江大街钗贯里104番地一座四层大楼上。这楼原是华侨开的饭店，称为“东华园”，既是朱理治的办公地点，也是机要室电台所在地点。离“东华园”不远有一栋二层楼，是办事处的招待所，称“西华园”。
平壤办事处下设秘书、商务、运输、会计、总务等职能机构，负责办理日常事务，并设有电台，保持与国内的经常联系。工作人员近百人。另有朝文和俄文翻译。
为适应需要，办事处在朝鲜境内主要交通要道和重要港口城镇南浦、新义州、满浦、罗津下设四个分办事处，对外称“平壤利民公司某某分公司”。各办事处负责人和工作人员都是从国内抽调来的。分办事处的人员多少根据工作量的大小配备。工作量最大的罗津办事处有干部百余人，装卸工五百多人，是四个分办事处中人员最多的一个。
