如果要自上而下的重新设计中国经济的操作系统，那么这个新系统的架构设计里，土地制度，则是最最底层的一层。它是其他各层的基础。
比如，所有的人都知道房子值钱，其实房子之所以值钱，房地产之所以红火，究其根本，它不过就是当前土地制度所衍生的经济现象。有什么样的土地制度，才会演生出来什么样的房地产业态。
第四次土改，牵涉到的历史和政策包袱比较大。所以一直迟迟不见实质性的动静。都知道这么拖着不是办法，但是也一直没有更好的解答。
因为，如果响应生产力的需求，那么就要再次把土地从农民手里拿出来，集中起来规模经营，这是农业现代化的必由之路，延续条块分割效率低下的原始农业，就永远不可能实现农业现代化。
但问题是，一旦给农村土地确权，可以自由流动和买卖，那么必然的会导致大规模的土地兼并。这会造成一系列社会问题。而如果不给农村土地确权，很多农村人口已经在城市定居和生活，土地也处于流转承包状态，甚至是失耕。
