建国以来，中国前后经历过三次土改。第一次是把土地从地主手里分给了农民。第二次，又从家庭里面把土地拿走，集中到了集体里面成立农村人民公社。第三次，解散了人民公社，又把土地以家庭为单位分给了农民。这就是现行的小岗村模式，家庭联产承包制。
小岗模式，解决了温饱问题。但是却无法解决农业现代化的问题，因为这个模式，是小农经济，是原始农业的生产组织方式。三农问题，从其本质来看，就是中国经济基本完成了现代化，但是农业却仍处于前现代化的水平。正是因为农业的塌陷，才导致了三农问题。而不是三农问题，导致了农业现代化的滞后。
现在，农村土地已经开始出现了经营权流转和规模农业。这是生产力自下而上的倒逼出来的农业现代化尝试。现在的土地制度，已经无法满足现实的生产力发展，更无法实现农业现代化的历史使命。第四次土地改革，呼之欲出。
土地制度，是一个国家制度架构里最底层的制度，它远仅仅是非三农问题和农业现代化的问题，而是一个可以左右和影响中国未来几十年的基本制度。
从目前看，中国现阶段的制度改革，已经不是给上一代系统打补丁那么简单了，而是要彻底的更换一套全新的操作系统。不然也不会频繁提到顶层设计这个概念。
