第二支部队是带有特殊番号的所谓“386199”部队，即妇女、儿童和老人组成的民事存在。这就是所谓的“军占民随”。而且，越南各省市都“对口援助”1个或几个岛礁，并给上岛民众补贴，从电话费、生活补贴、慰问等各个方面，实现驻岛人员的稳定。看起来，越南似乎要在南海打一场“人民战争”。
二是加强对争议海域的控制。 去年6月，越南在万安滩勘探活动一度给中越关系带来麻烦，而这不过是越在南海影响较大的一次动作。近年来，越南一直以经营或管辖“专属经济区”和“传统渔场”为由，以渔业、科考、旅游、资源开发在前，海警、渔政、海上搜救等保障在后，频繁地赴西沙、南沙海域活动。
越南一贯宣传，“每一艘渔船都是移动的界碑”。过去，越南的渔船吨位小、动力弱、装备差，远航能力不足。越南政府就通过政策鼓励、财政补助和技术支持帮扶渔民，大幅提升越南渔船的远海作业能力。
而且，越南有意提高自己的非武装冲突能力，在新造舰船时特别关注对船只的冲突、对抗能力设计，还给海警部队的巡逻船上装备舰炮。
在南沙海域活动的越南渔船刘锋摄
三是持续强化国内主权意识。 越南通过一系列立法和主权行动强化其对所占岛礁的所谓“主权”，做得稳打稳扎，持之以恒。
