1949年11月12日，罗瑞卿在北京市公安局集体办公会议上宣布：“为了彻底消灭城市的封建势力，解放妇女，我们对妓院必须坚决封闭取缔，并依法惩办那些罪大恶极或有较多血债的妓院老板。”同时指出，“这样做，一定要通过人民代表会议，听听他们的意见，他们作出决定后再办。”
11月21日下午5时许，在北京中山公园五色土坛北的中山堂里，正在召开北京市第二届各界人民代表会议，大会执行主席、市妇联筹委会主任张晓梅同志宣读一项神圣的议案：“……兹特根据全市人民之意志，决定立即封闭一切妓院，集中所有妓院老板、领家、鸨儿等加以审查和处理，并集中妓女加以训练，改造其思想，医治其疾病……”
决议通过后，聂荣臻市长宣布：“立即执行这项决议！”全场沸腾了，掌声、欢呼声和着激动的泪水，交织溶和在一起。
市委书记彭真、市长聂荣臻，立即专门向毛泽东报告了北京市各界人民代表大会封闭妓院的决议，毛泽东听完他们对妓院老板惩处、对妓女教育帮助的处理意见后，说：“这个决议很好。”
下午6时：集中妓院老板、领家
封闭妓院的总指挥是公安部长兼北京市公安总局局长罗瑞卿将军，副总指挥有：公安总局局长张明河，民政局长董汝勤、妇联筹委会副主任杨蕴玉和公安总局治安出副处长武创辰。
