首先，耶路撒冷已是一笔理不清的乱账。
作为犹太教、基督教和伊斯兰教三教圣城，耶路撒冷的归属，不仅是巴以数十年恩怨的核心，甚至是以色列和阿拉伯世界、乃至基督教文明和阿拉伯矛盾冲突的一大焦点。
1948年，根据联合国安理会决议，巴勒斯坦地区应分治成立犹太国和阿拉伯人的巴勒斯坦国，耶路撒冷置于国际管辖，既不属于犹太国也不属于阿拉伯国家，但这一计划从未实现。
以当时埃及和叙利亚为首的阿拉伯多国联军，在以色列建国第二天便越界发动挑起第一次中东战争，派兵进占耶路撒冷，但最终却被以色列军队“反杀”。以色列占领约旦河西岸本应划归巴勒斯坦约23.5%领土后，双方划定停战线“绿线”。此后近70年间，以色列和中东阿拉伯国家战火不断，阿拉伯国家全数战败，包括耶路撒冷在内的约旦西岸基本处在以色列实际控制之下。
1980年，以色列立法认定耶路撒冷是该国“永远的和不可分割的首都”，不过以色列也同意依据1949年停战绿线让巴勒斯坦暂时获得自治权。巴勒斯坦自治政府也宣布耶路撒冷将是巴勒斯坦国的首都，具体要求以“绿线”为基础划定以色列和巴勒斯坦国国界，成立巴勒斯坦国，东耶路撒冷应属巴勒斯坦国。
