虽然仅仅以1票优势获得参议院预算委员会通过，但税改法案能否于年底前在参议院获得通过仍是未知数。共和党人在参议院拥有52个席位，其将至少需要50票才能通过法案。尽管在参议院占据多数席位，在民主党拒绝合作的情况下，共和党最多也只能在党内失去两票。此前，共和党的医改法案未能在参议院获得通过，就是有三名共和党参议员投了反对票。
目前，至少有6名共和党参议员处于摇摆中，包括大佬麦凯恩、亚利桑那参议员Jeff Flake、田纳西州的Bob Corker、缅因州的Susan Collins、威斯康辛州的Ron Johnson和蒙塔纳州的Steve Daines。
这几个人中，有人担心高赤字，有人因不谋求中期选举而无所顾忌，因被特朗普得罪而准备反对特朗普。如果失掉这6个人手中的任意三张票，特朗普税改就将完蛋！
到了总统任期第二年，由于国会中期选举的到来，议员们开始摇摆不定，特别是当总统不得人心时，立法议程就变得愈发困难。现代美国总统平均在任内的第一次中期选举中失掉30张众议院票、4张参议院票。不难想象，特朗普将比这个平均值差很多。
那么，他在中期选举后将遭遇比现在要大得多的多的困境，更何况，明年国会将进行中期选举，共和党大概率失去众议院多数席位，和对参议院的的控制。特朗普接下来的立法之路将更加崎岖，更重要的是，特朗普极可能面临民主党推动的弹劾。
