民进党2008年下台，蔡英文担任民进党主席后，林全逐渐成为蔡最倚重的核心幕僚。2012年蔡英文竞选“总统”失利，筹设“小英基金会”徐图再起，这时，林全摇身一变即成为“小英基金会”执行长。蔡二度担任民进党主席后，林全则担任民进党智库“新境界文教基金会”执行长。
林全（资料图）
周志杰说，蔡英文核心幕僚中最受关注的是林全和林锡耀。“无论是在小英基金会还是在新境界文教基金会，林全的主要职责就是主导蔡英文的政策研拟和白皮书出台，算得上是蔡英文决策幕僚中的一把手。而林锡耀偏重协助蔡英文处理党务和人事。”
唯一敢跟蔡英文拍桌的幕僚
蔡英文于当选之夜记者会中，曾提到“‘阁揆’人选三条件说”，即“有政治领导能力、有专业能力、有经验”。
台媒分析，蔡英文关于自己上台后的首任“阁揆”人选，很早就属意林全，把林全任命为政权交接小组三位召集人之一即可窥其一二，只是当时林全个人意愿并不高。
为什么蔡英文要执意说服林全当“行政院长”？周志杰说，在蔡英文眼里，林全是“有政治领导能力”的幕僚，且有相当的政治历练。林全虽然是学界出身，但性格与蔡英文相似，外柔内刚，坚韧无畏，具有相当强的领导力和执行力，若由他来“组阁”，完全可以不打折扣地执行竞选承诺。
周志杰转述民进党人士的话说，林全是唯一一个敢跟蔡英文当面拍桌子，甚至调头就走的幕僚。但他知晓蔡英文各项政策和蔡的想法，而蔡英文也了解他的个性，需要他的协助，因此，用林全可谓是“用人不疑，疑人不用”。“当然，由林全担任‘行政院长’，由苏嘉全担任‘立法院长’，也可以看出蔡英文用人时的‘英派’取向，即为了贯彻自己的意志和政策，关键部位起用‘英派’人马，不向派系妥协。”
