“二胎时代”到来别忘了“双（伤）独”家庭特殊群体的共享“幸福感”

建立残疾人职业能力评诂机构。对具有职业能力的残疾人，已在机关单位工作的临时工或公益岗位的，实行考核，因人因能力，实行精准就业，防止成为新一代致贫对象。

建立完善细化相关法律法规。对现有《残疾人保障法》、新制定《地方招录机关、事业单位人员管理方法》、《人口与计划生育法》、《 扶贫条例》相关条款进行修改完善、将《残疾人就业条例》上升为《残疾人就业法》，并将《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》的相关内容上升为法律法规条款，提高残疾人事业发展和残疾人就业安排工作法治化水平和治理能力现代化水平。第一要明确残疾人安置相关责任方，建立安置上岗就业标准考核体系，第二明确奖惩措施和标准处置，对造成新一代致贫的，引发新的扶贫对象，实行党政同责问责。第三对问责标准要依照致贫情况进行定期或不定期调整，保证对残疾人大学生充分就业，尤其是对具有就业需求和就业能力的残疾大学生保证绝对就业。从而改变同情不能代替法律的尴尬局面，实行有效强制精准安置，使残疾人县级招商国家机关、事业单位工作人员就业安置工作规范化、法制化、法治化轨道。主要建议有二：其一建议尽快制定《地方招录机关、事业单位人员管理方法》，其规定：残疾人高职高专或成人大学毕业生视同大学本科全日制报考资格对待，对“双独家庭子女”报考年龄放宽到30岁，切实为一胎化家庭解决后顾之忧问题。对适合残疾人大学生如国家机关、事业单位文书、档案、保密等岗位，一律面向残疾人大学生，有的适合残疾人工作岗位要向残疾人大大学生倾斜，作为硬性规定确定下来。这样达到对正常人来说好像是安排工作，然而对“残疾大学生”却是一条生存的“希望”的公平正义的社会补偿效果。 其二建议涉法部门要尽快出台《残疾人就业法》和修改《人口与计划生育法》或制定好出台中央及地方部门出台和建议尽快出台实施《残疾人大学生招录工作细则》内容，对《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》相关内容，上升法律条款，要对1.5%比例安置残疾人概念进行亮化、细化、精准化界定，新修的法律规定：一是建议规定制止定权力清单、责任清单、负面清单，以防止相关政府职能部门相互推馁，要明确规定；二是建议规定县市区级在招录国家机关公务员、事业单位公职人员时，按照本次招录人数总数1.5%比例招录残疾人大学生，对“双独家庭”（父女两代）的残疾人大学考生优先倾斜录用，或开辟一胎化“双独家庭”残疾大学生女生就业绿色通道 ，从法律上解决好“一胎化”历史遗留问题。只有法津上刚性约束地方国家机关事业单位招录安置就业政策行为上升为法律法规行为。三是建议规定应废除残疾人就业保障金征收，防止以费代就业，以费吃费（交易费、人情费、关系费），形成资金（物质）黑洞，形成阳光下灰色地带和政策下经济腐败。四是建议规定对地方残联理事长每年定期对地方县市政务会施行述职述廉报告，其报告内容为残疾人尤其是残疾人大学生安置就业，残疾人保障金设置标准和使用情况、残联项目资金使用情况等，并邀请残疾人代表和媒体和社会各界人士参加听证和质询。五是建议规定县级每年统一招收工作人员时，要将招收总人数的1.5%以上名额专门用于招录残疾人，县级残疾人工作委员会成员单位要率先招录残疾人，继而带动其他国家机关”等等；县级国家机关中的非公务员岗位（科研、技术、后勤等），要积极安排残疾人就业……”，六是建议规定“到2016年，省、县残疾人工作委员会成员单位至少安排有1名残疾人，到2020年，所有省、县级国家机关至少安排有一名残疾人，其中省级残联机关干部队伍中残疾人干部的比例应达到15%以上”。七是建议规定，“各级国家关要督导所属各类事业单位做好按比例安排残疾人就业工作。各类事业单位要结合本单位岗位构成情况，确定适合残疾人就业的岗位，多渠道招聘残疾人”等。

加强录用残疾人大学生信息系统建设。要改变目前县级招录国家机关、事业单位公职人员，人社部门一家独揽，封闭式，暗箱操作，甚至将“残疾人就业安置政策”被滥用、歪用、乱用、私用，出现私有化、朋友化、圈内人化、交易化，而残疾人大学生根本无法分享政策红利，因此，建议对近几年来地方招录残疾人大学生公职人员审核工作，由省纪委牵头，抽调地市纪委人员实行交叉办案，实行专项专题巡视审查，将结果公布于众。省级纪委要对县市残疾大学生招录过程举报案件进行受理查实，防止县市涉纪人员与人社部门合伙考试造假或录用造假，及时公布结果。实行建立中央级公职录用残疾人大学生就业大数据库，接受社会监督，实行全国联网，建立网上录用就业安置工作投诉，实行网上办公，从而避免进京上访，即访即结，使残疾人大学生录用就业安置信访案件得到及时有效处理。(智库战略研究学者)