周恩来逝世 联合国降半旗真的是“破例”？

第二个例子是叶剑英元帅。和朱德委员长一样，叶剑英在1978年五届人大一次会议当选为人大委员长，当时的《宪法》也未设立国家主席，叶剑英是当然的国家元首，随着法制的不断健全，叶剑英委员长后期还经常发布《中华人民共和国全国人大常委会委员长令》来颁布法律。但是叶帅1983年6月离职之后，于1986年10月22日逝世，此时他也早已不在职因而不再是国家元首，联合国也同样没有给他降半旗致哀。

周恩来逝世

毛主席和小平同志则和周恩来、朱德、宋庆龄三位有所不同。毛主席虽然先后担任过中央人民政府主席、中华人民共和国主席，但1959年之后早已离职，专任党中央主席、军委主席，小平同志则从来没有担任过国家元首，但他们两位都是中国实际上的一把手，一位是革命领袖和导师，一位是“改革开放的总设计师”，都享有世界威望，根据联合国《旗典》，中有关“根据联合国秘书长的特别建议，为与联合国有重大联系的世界级领导人的逝世，也可以降半旗”的规定，毛泽东主席和邓小平同志逝世后，联合国都降半旗致哀。

上述分析可知，联合国为中国五位领导人逝世降半旗，都是符合联合国《旗典》规定，联合国依法行事的结果。

三、联合国为五位中国领导人逝世降半旗，到底有无破例之处？

联合国《旗典》，仔细研究《人民日报》《参考消息》有关联合国为周恩来、朱德、毛主席、宋庆龄、小平同志降半旗的报道，不难发现，在“依法行事”的基础上，联合国对中国五位领导人逝世降半旗，还确实有“破例”即打破惯例和常规之处。