周恩来逝世 联合国降半旗真的是“破例”？

二、联合国因何为五位中国领导人逝世降半旗？

联合国曾经为五位中国领导人降半旗已经无疑问，那么，降半旗的原因到底是什么？答案很简单：一是根据联合国《旗典》，只要是联合国会员国的国家元首、政府首脑在职去世，都会降半旗。二是联合国《旗典》规定“根据联合国秘书长的特别建议，为与联合国有重大联系的世界级领导人的逝世，也可以降半旗”。很显然，作为在职去世的中国政府首脑周恩来总理、作为在职去世的中国国家元首朱德委员长（1975年《宪法》不设国家主席，人大委员长实际履行元首职权）、作为中国的国家名誉元首宋庆龄名誉主席（尽管根据1978年《宪法》，“国家名誉主席”并非国家机构而只是一个国家级的荣誉称号，但毕竟我们国家赋予了这个称号的享有者宋庆龄以国家元首的待遇和葬礼规格），联合国为他们逝世降半旗，完全符合联合国《旗典》，这就如同2011年底联合国会员国朝鲜民主主义人民共和国的国家元首、国防委员会委员长金正日逝世，联合国为他降半旗一样，首先是依法行使的“例行公事”。

周恩来逝世

这里再举两个不恰当的例子。1975年4月2日，曾经参加旧金山联合国制宪会议、并在《联合国宪章》上签字的中华民国解放区代表董必武逝世，联合国就没有降半旗。恕个罪说，倘若董老在1975年1月17日之前去世，那联合国必然会为他老人家降半旗。为什么呢？因为此前董必武担任的职务是中华人民共和国代主席，履行的是国家元首的职权，在重大政治活动的排名中，仅次于毛主席（从1972年2月24日到1975年1月17日期间，重大政治活动党和国家领导人的报道，都是毛主席、董代主席、宋副主席、朱委员长、周总理等等），但是四届人大召开之后，1975年《宪法》通过，不再设立国家主席，董老改任全国人大常委会副委员长，尽管在重大政治活动中，董老的排名依旧在前三名（毛主席、朱委员长、董必武、宋庆龄副委员长、周恩来总理），但却无法继续行使国家元首的职权，所以联合国没有也不可能给作为人大副委员长的董必武逝世降半旗。