170亿彩票金被挥霍 彩票收益使用规定更严格

之间网综合 彩票实际上是由国家出面组织的公募、公益基金，不仅涉及社会大众的切身利益，更影响各级政府的形象和公信力。12月26日下午，十二届全国人大常委会第十八次会议举行联组会议，就国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告进行专题询问。其实之间网编辑已经了解到，2015年6月25日，国家审计署在人们的议论和热盼中，终于正式公布了对18个省市的彩票审计结果。据这次审计报告反映，一些地区彩票资金管理不严格，抽查发现虚报、套取、挤占、挪用等问题金额达到169.32亿元，占抽查资金的26%。其中31.47亿元违规用于购买办公楼、建立培训中心等，4.55亿元违规用于购车、组织出国出境旅游、发放津贴补贴。

对这些问题，全国人大常委会委员在审议中都表示很愤怒，社会公众特别是广大彩民也非常关注。

全国人大常委会委员尹中卿当场质问：“请问民政部和体育总局，我国彩票管理中为什么会存在这些突出问题？作为福利彩票和体育彩票的业务管理部门，你们是怎么进行整改的？违纪违规违法资金全部都收回来了吗？对有关责任人员都严肃问责、追责了吗？今后准备如何以此为戒，举一反三，进一步完善有关法律制度，切实改进公益彩票募集和使用工作，真正实现依法治彩、规范管彩，坚决避免此类问题再次发生？”

民政部部长李立国回答称，彩票金被挥霍主要有四个原因：一是制度建设滞后：从1987年开始发行福利彩票以来，20多年的时间，福利彩票从单一票种，年销量只有1700多万元，发展到去年年底多个票种，年销量达到2059亿元。截至目前，累计发行销售13560亿元，筹集公益金用于社会福利事业发展和其他公益事业发展约4100亿元，但制度建设相对滞后，彩票立法位阶低，在福彩发行销售和资金分配、使用、监管各个环节，制度规范尚有欠缺，需要逐步完善。二是管理运行方式调整不够及时，没有建立与彩票发展相适应的市场调控机制、激励约束机制和监督管理机制。。三是法治观念淡薄。福利彩票资金问题多数是违规建设、违规采购问题，有些民政部门和发行销售机构，急于建设社会福利设施，急于办公益事项，增强发展能力，没有遵守基本建设、物资采购的有关法律法规的规定，甚至没有做到“三重一大”事项集体研究、民主决策，反映出法治观念淡薄，管理不严。四是行政监管不够到位，在发行销售管理方面，一些地方上级对下级的监督管理不严，片面强调销量，对一些违法违规问题，如擅自利用互联网销售彩票问题视而不见，甚至姑息迁就。在福彩公益金使用管理上，一些地方重分配、轻监管，重项目申报、轻绩效评估，导致一些公益金资助项目执行不力，资金使用效益不高。

国家体育总局局长刘鹏对问题的成因归纳为“办事不讲规矩”、“做事缺乏监管”和“改革相对滞后”。对于违规购建超标准配备办公楼的问题，已经按照相关规定进行了清理调整；超标准发放工资奖金、组织出国旅游的问题，已经要求款额全部退回，没有完全退清的部分已经制定了分期扣款的方案；违规购买的超编车辆，已按照当地车改要求统一封存上交。

2015年12月22日，审计署网站发布《关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况》(下称《整改情况》)。《整改情况》通报彩票发行费和彩票公益金审计查出问题整改情况指出，民政部、体育总局和财政部对各地整改工作作出专门部署，督促及时纠正违法违规问题，建立健全制度机制。截至2015年10月底，有关部门、单位和地方整改问题金额794.73亿元(占99.4%)，制定完善政策制度200个，处理274人。

一是对虚报套取、挤占挪用专项资金等问题，通过归还原资金渠道、上缴国库或财政专户、停发或降低标准发放津补贴、补办手续、调整账目等方式整改164.33亿元(占97.1%)；其余4.99亿元正在落实整改中。

二是对未经批准利用互联网销售彩票问题，财政部等8个部门联合发文严格禁止，各地开展自查自纠，全面停止了违规互联网销售彩票行为，财政部等正在研究完善有关管理办法。

案情回顾：有地区挪用公益金作为互联网彩票销售商佣金

一些省份为了吸引和支持互联网彩票销售企业，在国家明文规定的彩票销售站点销售佣金返点率的基础上额外给予企业佣金，这就是此次《彩票资金审计结果》中写到的—17个省未经财政部批准，向互联网彩票销售商支付佣金66.7亿元，其中挪用彩票公益金等财政资金支付3.06亿元。

财政部：彩票公益金比例最低不得低于20%

财政部日前发布了《关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》。通知要求，合理设置彩票设奖金额，提高彩票中奖面，增强购彩体验和娱乐性。切实保障彩票公益金比例。彩票发行机构应当根据彩票需求状况及彩票品种的特性，在彩票游戏规则中合理拟定彩票公益金比例，彩票公益金比例最低不得低于20%。