首任中葡联络小组中方首席代表谈澳门回归之路

1992年7月，在中葡联合联络小组第十四次全体会议上，澳葡政府政务司黎祖智介绍了澳葡政府关于公务员本地化进程规划。

在12年的过渡期中，经多方努力，本地人才经过多年的培养和培训，逐步更换葡国官员，使公务员本地化逐步落实。

法律本地化问题。澳门虽然97%以上是华人，但澳门的社会制度基本上以葡萄牙的社会制度为模式。其法律主要是葡萄牙法律的延伸和衍生。司法完全沿用葡萄牙的。1822年，葡萄牙第一部宪法中正式把澳门视为葡萄牙在海外的殖民地之一，把澳门视为葡萄牙的海外省，因而将葡萄牙的法律视为澳门法律。此后葡萄牙主要法典陆续延伸到澳门使用。此外，澳门还有一部分法律是葡萄牙专门为澳门制定的，有一部分法律、法令、法规是根据葡萄牙的宪法和《澳门组织章程》赋予澳门总督和澳门立法机构权力而制定的。

《中葡联合声明》规定：澳门“法律基本不变”，附件中第三条还规定：“澳门特别行政区成立后，澳门原有的法律、法规、行政法规和基本规范性文件，除与《基本法》相抵触或澳门特别行政区立法机关作为修改者外，予以保留。”

在此需要特别指出：《中葡联合声明》中法律“基本不变”，“基本”二字是留有余地的用词，一是说明澳门由于历史原因和特殊性，保留原有法律。二是对于过时的、带殖民主义色彩的，以及与《澳门基本法》有抵触的条文，必须进行修订，而不是原封不动地搬过来成为澳门特区的法律。中华人民共和国的法律也不能延伸到澳门使用。

葡萄牙政府对澳门法律本地化持积极态度，但如何改换成澳门的法律，葡方不知如何具体操作，希望中方给予帮助。