首任中葡联络小组中方首席代表谈澳门回归之路

公务员本地化问题。在葡萄牙的管制下，澳门一直实行总督负责制，总督是葡萄牙总统在澳门的代表，是由葡萄牙总统任命的。总督下设政务司，政务司下设司、厅、署、处、科、组，是六级制。在《中葡联合声明》签署前，澳门署以上高级公务员绝大多数为葡萄牙派过来的官员；处、科级的公务员多为土生葡人；中国人大多为勤杂人员，有少数进入科级。

在澳门维持安全的保安部队，当时大约有3000人。保安部队司令、副司令、参谋长、警察厅厅长、副厅长都是葡国现役军人，共37人；总警司、高级警司、警司都是土生葡人；区长、副区长大多是土生葡人，少数是当地华人；警员（警察）是由当地华人担任。澳门专业人才非常缺乏，如法律人才。在澳门，大律师和法官都是葡人，法律条文是葡文，必须用葡文打官司，本地没有懂葡文法律和中国法律的人才。经济技术人才、企业管理人才等都很缺乏，过去设备坏了，经常要从香港请工程师来修。造成这种现象的原因，一是澳门经济落后，许多家庭无力供子女受高等教育。二是即使是澳门居民在外国留学毕业后，也很难在澳门找到一个合适的工作，因此造成人才外流。

《中葡联合声明》第二条第三款中规定：“澳门特别行政区政府和澳门特别行政区立法机关均由当地人组成。”原来由葡人担任澳门主要官员的情况不能再继续，中国内地也不能派官员来接管澳门，而要“澳人治澳”。但培养人才不是一朝一夕的事，这就是为什么要有长达12年过渡期的原因之一。