首任中葡联络小组中方首席代表谈澳门回归之路

中葡联合联络小组的职责为：就《中葡联合声明》及其附件的实施进行磋商；就1999年澳门政权交接的有关事宜交换情况进行磋商；就两国政府为使澳门特别行政区保持和发展对外经济、文化等关系所采取的行动进行磋商；就双方商定的其他事项交换情况进行磋商。

中葡联合联络小组的组成：双方各指派一名大使级的组长和另外四名成员。中方由四个单位的代表组成：外交部、国务院港澳办、新华社澳门分社和中国驻葡萄牙大使馆。双方还指派必要的专家和工作人员。在过渡期的12年中，中方先后有三任大使出任组长：康冀民（1988年1月一1993年4月），过家鼎（1993年4月一1997年7月），韩肇康（1997年7月一2000年1月1口）；葡方先后有五任大使任组长。

中葡联合联络小组成立三个月后开始工作。第一年，小组轮流在北京、里斯本和澳门开会，以后澳门为常驻地。中葡联合联络小组双方代表处于1989年2月15日同时进驻澳门，中方代表处在澳门新马路1L--1LB，驻地挂牌使用“REPRESENTACAO”即代表处（这是葡方提出的，中方认可），它是代表政府的外交机构。联络小组组长又称为首席代表（大使）。在12年过渡期内，中葡联合联络小组共举行了全体小组会议34次，双方组长会晤无数次，解决了一系列重大问题，为澳门的平稳过渡和政权顺利交接创造了妥善条件。中葡联合联络小组的工作到2000年1月1日终止。

中葡联合联络小组谈判中遇到的三大问题

为了解澳门的实际情况，在联络小组进驻澳门前，1987年12月，我便到澳门进行了访问考察。葡萄牙统治澳门400多年，造成很多问题。新华社澳门分社社长周鼎等介绍了很多情况，也听到了大家谈论最多和被称为最难解决的“三大难题”：一是中文没有法律地位，长期以来行文办事，必须用葡文，给居民造成极大困难。因此要解决中文法律地位问题。二是澳葡政府的官员都是葡国派来的，轮流执政，中国人只能做辅助性的工作，不能担任政府官员。回归后主要官员必须由本地人担任，但培养官员也不是一朝一夕的事，必须在过渡期内培养好人才，以便接班。即要解决公务员本地化的问题。三是长期以来在澳门实行的法律是葡国法律，法官是葡国的，终审判决在葡萄牙。回归以后不能原封不动用葡国法律，也不能适用中华人民共和国法律，要有澳门自己的法律。如何将现行的葡萄牙法律转化为澳门特区的法律，这就是要解决法律本地化的问题。当时大家谈到这三个问题都摇头，觉得很难办，所以称之为“三大难题”。

我从澳门访问考察回到北京后，到中南海向中央负责港澳事务的姬鹏飞汇报工作。我说：要使澳门顺利回归，在过渡期内首先要解决好这“三大难题”，它关系到《中葡联合声明》能否实施，关系到1999年12月20日澳门政权顺利交接和“一国两制”在澳门的实施。最后，我提出：称“三大难题”不太好，好像无法解决，无可奈何。我建议把“三大难题”改称为“三大问题”。姬鹏飞采纳了这个建议。后来，他在港澳工作会议上正式提出：对澳门的“三大难题”不要再这样叫了，可以称“三大问题”。从此以后，便统称“三大问题”。

“三大问题”确定后，1988年4月，在里斯本举行的首次中葡联合联络小组会议上，中方提出将“三大问题”列入会议议题进行讨论，葡方不同意这“三大问题”的提法，双方展开了激烈的争论，直到1989年4月中葡联合联络小组第四次全体会议才对“三大问题”的提法达成一致。