首任中葡联络小组中方首席代表谈澳门回归之路

（四）既办外交，又办“内交”

我在担任中葡联合联络小组首席代表前，长期在驻外使领馆工作，均办外交。但澳门回归祖国，又牵扯到澳门与祖国内地许多关系。因此，在与葡萄牙谈判的同时，又要处理好澳门与祖国内地的关系，解决好澳门与祖国内地之间的一些问题，即办好“内交”。例如：澳门加入世贸组织要与外经贸部协调；修建澳门机场，要与民航总局等单位协调。

进行内部协调，有时也很困难，因为国内各单位长期以来是在社会主义制度下考虑处理国内各种事，因此许多单位开始遇到和澳门有关的问题时，对“一国两制”不甚理解，还是采用处理国内问题的方式和方法。但也有些单位，如国家体委对澳门加入有关国际组织问题理解得快，积极支持。所以光办外交不行，还要耐心细致说服办“内交”，才能使问题得以解决。

（五）澳门回归有12年过渡期是非常必要的

为什么澳门要有12年过渡期，而不是在签订《中葡联合声明》之后马上收回？

第一，葡萄牙统治澳门400多年，为了能够逐步平稳过渡，在过渡期内必须解决有关的重大问题。如前面所说的“三大问题”。解决“三大问题”不是一朝一夕所能做到的，不能操之过急。

此外，还要为澳门创造良好的国际环境和内部环境。让它加入有关的国际组织，使它能进行国际交往，解决这个问题需要通过外交途径同有关的国际组织磋商解决。创造良好的内部环境，建机场、建九澳深水港码头、建垃圾处理焚化炉等等，这些关系到澳门回归后经济发展和居民的切身利益，这也需要时间。

第二，前面已说过，回归后澳门继续实行资本主义，因此中华人民共和国的宪法不适用于澳门。在过渡期内要制定《澳门基本法》，以便特区政府有法律依据，再制定有关的具体法律、法规等。这需要广泛征求各方面的意见，做大量的工作，需要时间。

第三，需要时间筹组澳门特别行政区，选举出第一任澳门特区行政长官。不能在回归交接仪式时，无特区行政长官、无政府。做此项工作需要时间，要广泛征求各方面的意见，要广泛民主协商，同时，澳门居民思想上要有一个逐渐转弯和适应的过程。

因此，澳门回归要有12年的过渡期。